年6月，南共二大通过的纲领中，提出建立“南斯拉夫苏维埃共和国，这个南斯拉夫苏维埃共和国将加入巴尔干苏维埃联邦，最终将加入世界共产主义联盟。”由于南共及其领导的游击队在整个第二次世界大战期间是巴尔干地区抵抗轴心国的主体力量，因此早在南斯拉夫游击队运动蓬勃发展及其影响扩大到阿尔巴尼亚、马其顿和希腊北部的时候，南共领导人铁托就有意以南斯拉夫为主建立整个巴尔干军事与*治中心。
铁托年铁托的发言人约塞普·斯莫德拉卡发表讲话，公开阐述了南共关于“巴尔干联邦”的设想。他表示：我们必须建立一个巴尔干联邦。其第一步，将由南斯拉夫和保加利亚结成联盟。第二步，我们将邀请阿尔巴尼亚加入，它将享有充分平等的权利。就希腊而言“不是必须使希腊加入这个联邦，就是我们必须同它结成永久性的同盟”。由此可见，南斯拉夫试图建立一个以贝尔格莱德为中心的包括包括保加利亚、阿尔巴尼亚，甚至希腊在内的联邦制国家。
第二次世界大战结束后，南斯拉夫通过一系列外交活动来加快“巴尔干联邦”的进程。然而南斯拉夫的“巴尔干联邦”计划”最终还是失败了。
那二战后南斯拉夫的巴尔干联邦计划为什么最终没有成功？
巴尔干联邦方案触动了苏、英、美等大国利益。苏联反对在其势力范围内出现一个以南斯拉夫为中心的国家集团，因而对“巴尔干联邦”方案进行扼杀。
二战结束后不久，南斯拉夫力图建立“巴尔干联邦”，并竭力拉拢阿尔巴尼亚加入的行为，在苏联看来，这是“南斯拉夫一方面在竭力摆脱苏联的影响，另一方面却在加强对阿尔巴尼亚的控制，其目的显然是要兼并阿尔巴尼亚，扩大其版图。”如果这样必然削弱苏联在东欧尤其在巴尔干地区的地位和影响。苏联更不愿意看到在苏联的势力范围之内出现一个南斯拉夫中心。
在年霍查率阿尔巴尼亚*府代表团访问莫斯科时，斯大林表示苏联将加大对阿尔巴尼亚的援助，还强调阿尔巴尼亚在发展同其它的国家关系时，应当表现出独立性，“要用自己的腿走路”。
在年二月举行的苏联、南斯拉夫、保加利亚三*莫斯科会谈中，针对南斯拉夫打算兼并阿尔巴尼亚的行为，斯大林多次强调“阿尔巴尼亚是一个独立自主的国家”。他并且以开玩笑的方式对南共代表提出苏联也要“参加南斯拉夫联邦”。这显然是反对南斯拉夫扩张的一种方式。阿尔巴尼亚最终由于苏联反对，并支持霍查清除了亲南领导人积极主张加强南阿联系的科奇·佐治，没能加入“巴尔干联邦”。
斯大林（中）另外，巴尔干联邦方案居然将尚在西方势力范围之内的希腊包括于其中（希腊纳入西方势力范围，是二战后期英国和苏联达成的协议，作为交换英国承认苏联在东欧的势力范围），在冷战日渐尖锐的形势下，这是西方国家断然难以接受的。
年1月，莫沙·皮雅杰率领南斯拉夫代表团，安顿·于歌夫率领保加利亚代表团，先后抵达莫斯科，要求苏共领导对南、保合并中的争执（保加利亚要求以一对一的方式实现联合，而南斯拉夫则要保加利亚以第7个共和国的方式加入其中，成为南斯拉夫的一部分）进行裁决。当年1月26日，西方大国英国就对酝酿中的南、保联邦提出抗议，英国认为保加利亚属于前敌国而置于苏、英、美三大国管制机构之下，无权处置它的领土。本来苏联只在口头上勉强同意南斯拉夫观点，实际上倾向于保加利亚人的意见。英国的抗议正好使莫斯科以此为理由将南保联邦推迟了下去。此后，虽然南保联邦进行过多次谈判，但由于在组成联邦的方式上各执己见，始终未能取得一致。
另外在二战结束后不久，当时的南斯拉夫坚持在东欧地区以战略进攻来反击西方国家，扩大社会主义阵营的疆域。例如，在西部地区围绕“的里雅斯特”的归属问题，南斯拉夫与意大利进行着激烈的争夺；在西北地区关于卡林西亚主权问题，南斯拉夫同奥地利存在着严重分歧；在东南地区，南斯拉夫支持希腊革命，旨在推翻乔治二世统治（希腊国王），将希腊纳入社会主义阵营中。另外，击落飞经南斯拉夫领空的美国飞机，拒绝英美支持的彼得国王（二战前南斯拉夫王国国王）回到南斯拉夫，都显示出南斯拉夫毫不妥协的反对西方帝国主义的决心。因此南斯拉夫在战后初期同西方处于严重的对抗状态。西方国家从*府到舆论媒介，一致认为南斯拉夫是东欧地区最反对西方和实行最彻底的“共产化”与“极权主义”的国家。当时南斯拉夫如此激烈的反对西方，西方自然不可能眼睁睁看着南斯拉夫支持的希腊共产*在希腊取得胜利，更不可能容忍南斯拉夫把希腊纳入其主导的“巴尔干联邦”中。（年美国支援希腊*府3亿美金，并同希腊*府成立“联合总参谋部”，共同策划镇压希共领导的武装斗争，年10月希共领导的希腊民主军宣布停止战斗）
南斯拉夫与它的邻国由于巴尔干联邦方案试图打破东西方之间的战略平衡，既威胁着西方国家在希腊的地位，又触动了苏联在东欧地区的利益。因此，它必定遭到苏、美、英等大国的反对。
但是更为重要的是南斯拉夫的大*主义和大国主义，在实施巴尔干联邦方案的过程中，南斯拉夫表面上打着“平等”联合旗号，实际上却在试图兼并其它国家，因而必然遭到保加利亚、阿尔巴尼亚及希腊等国的反对。因此南斯拉夫对外*策上的扩张性是巴尔干联邦方案最终流产的主要原因。
在南斯拉夫看来，如果苏联在东欧集团中是不可置疑的老大哥的话，那么南斯拉夫作为苏联的第一号盟友就是当仁不让的二把手，除了本身要听从苏联的吩咐和安排外，它也应当能够对其它兄弟*和兄弟国家提出批评、劝告和给予指导，发挥苏联东欧集团内部第二中心的作用。事实上东欧国家的一些共产*领导人也是这样看待南共的地位和作用的。
比如在其他兄弟*面前，南共经常流露和表现出一种因独立开创江山而具有的自尊和高傲，指责这个“不成熟”，批评那个是“错误”，甚至给其他兄弟*贴上“机会主义”的标签。年和年，南共抨击意大利共产*及其领导人陶里亚蒂为使“的里雅斯特”（地名）归属意大利违背了马列主义的原理，沦为意大利资产阶级的帮凶，成了它们的尾巴，帮助了“南斯拉夫的敌人”。
在共产*情报局成立大会上，南共领导人卡德尔和杰拉斯分别对法共和意共进行了激烈的批评，指责他们的领导人脱离了“革命”路线和滑向妥协主义。年1月，铁托指责保加利亚人共产*领导人季米特洛夫关于建立包括希腊在内的“东欧联邦”的计划是“有害的”。
南共还意图在对外事务中发挥领导作用，向别的*提出建议，并且有许多时候是撇开苏联的。南共曾经建议奥地利共产*在苏占区内成立一个单独的共产**府；南共还同匈共一起支持意共在意大利北部发动武装起义和夺取*权的计划。对此苏联都是持否定态度的。
南斯拉夫作为苏联的一号盟友有助于加强和巩固以苏联为首的东欧集团力量，但是南斯拉夫充当二号领袖和地区领袖角色则会动摇和削弱苏联在东欧集团内部的中心地位和领导作用，这是苏联绝对不能同意和答应的。年3月18日，苏共中央对外*策部在一份题为《关于南斯拉夫共产*领导人在内外*策问题上的反马克思主义观点的报告》中，对南斯拉夫的这种欲望和企图提出了明确的批评和指责。报告说，完全不能接受的是，铁托竟然说“巴尔干（就是指南斯拉夫）应当同苏联一起成为指出正确解决民族和社会问题的灯塔”。报告还指责南斯拉夫“在评估自己的发展远景和执行对外*策时表现出冒险主义，谋求在巴尔干和多瑙河沿岸国家中的领导作用”。
参考资料《从巴尔干联邦计划看战后初期南斯拉夫的扩张性》、《苏南冲突原因新探》、《论冷战初期苏南在东欧地区的战略分歧》