美欧气候及能源*策，欧洲理事会峰会，立陶宛防务*策：中东欧地区形势跟踪
U.S.-EuropeClimateandEnergyPolicy,EuropeanCouncilSummit,LithuanianDefensePolicy：ReportoftheRegionalSituationinCEECs
（No.175.6.28）
疫情大数据
本期目录
专家观点：
1、刘猛：欧美主要发达经济体海外煤炭相关项目融资主要特点
2、利雨樵：年欧洲理事会峰会：G7的延续，跨大西洋伙伴共识在欧盟内部*策化
3、吴改：气候问题与美欧环境保护*策
域外研究
1、立陶宛计划加强安全*策
2、疫苗护照：欧盟如何赢得下一轮新冠外交？
各国形势跟踪
专家观点
刘猛（财*部国际财经中心）：
欧美主要发达经济体
海外煤炭相关项目融资主要特点
近几年，随着应对气候变化紧迫性不断增强，主要发达经济体监管部门和金融机构纷纷制定海外煤电等煤炭相关项目退出*策，提出长期净零排放目标，但在实际操作中通过设置例外条件等继续为海外煤炭相关项目提供融资支持，迟滞全球应对气候变化行动。鉴于发达经济体“弃煤”承诺与实际行动仍有较大差距，我国宜保持战略定力，坚持以我为主，推动企业高标准开展海外能源合作投资项目，落实好《“一带一路”绿色投资原则》，积极引领全球气候治理，促进全球经济绿色低碳转型。
一、欧美名义上承诺停止海外煤电融资，但实际操作中通过设置例外条件等方式继续提供融资支持
近几年，迫于环保压力，部分发达经济体*府和私营部门宣布收紧海外煤电项目融资标准，但仍通过设置例外条件为继续开展煤电融资留下空间。今年领导人气候峰会期间，拜登*府发布“美国国际气候融资计划”，提出将终止对碳密集型化石能源项目的国际融资，但不排除在少数情况下，美国出于国家安全等考虑继续支持化石燃料项目。英国*府提出将与美国一道终止为海外新建煤电厂提供公共融资支持，但少数情况除外，包括最贫困国家除煤电外缺乏其他可行的替代选项；相关项目应用碳捕获、封存和利用技术等。此外，德国*策性金融机构德国复兴信贷银行承诺停止为煤炭勘探和开采、燃煤发电厂等与煤炭相关的商业活动提供融资，但在投资接受国已制定雄心勃勃的气候保护战略等情况下，仍可对相关燃煤发电项目进行投资。
私营部门方面，荷兰国际集团（ING）宣称自年起结束所有煤电项目融资且未设置任何例外情况，但此后仍通过贷款和担保等方式为印尼西里邦等地煤电项目提供融资。
二、欧美发达经济体海外煤电融资以商业融资为主，官方融资为辅
发达经济体公共和私营机构通过贷款、担保等多元手段引导资金流向煤炭相关行业，私营机构融资规模尤为显著。从美英等国实际情况看，在限制海外煤炭相关项目开发问题上，金融机构与*府步调并非完全一致。美国方面，如，奥巴马*府曾发布气候行动计划（ClimateActionPlan）,承诺限制为海外燃煤电厂提供公共资金，扩大美在应对气候变化中的作用，但美国进出口银行仍通过贷款担保等方式为XcoalEnergyResources等能源企业煤炭出口提供融资支持。美国共同基金公司Vanguard、贝莱德公司甚至成为全球煤炭行业最大机构投资者，其合计投资额占全球煤炭行业机构投资比例高达1/5。英国方面，英国*府于年宣布，除少数情况外将终止对海外新建燃煤电厂提供公共融资支持，致力于将自身打造成为全球气候领导者，引领世界摆脱煤炭和化石燃料。英国官方对外融资机构“英国出口融资”（UKExportFinance）近几年已基本停止海外煤炭项目融资，但私营机构并未停止相关融资步伐。年10月至年10月，英国五大银行巴克莱、汇丰、渣打、Natwest、劳埃德银行集团通过贷款和保险服务向煤炭相关公司提供亿美元融资，伦敦城成为全球第三大煤炭融资中心，仅次于华尔街和东京。
三、融资方式隐蔽多元，煤电退出*策形同虚设
发达经济体公共或私营机构通过操纵“绿色”融资工具、出台隐蔽融资规则和设置长期减排目标，持续开展海外煤炭相关项目融资。从融资规则角度看，英国多数金融机构承诺排除或计划排除支持煤炭相关收入或煤电生产超过30%特定门槛值的公司，但杜克能源、嘉能可等英国金融机构重点支持的涉煤企业均为大型工业集团，煤炭活动仅占其业务的不足30%，仍可享受相关规则豁免，“弃煤”融资规则形同虚设，伦敦金融城在煤炭等化石能源融资方面处于世界领先地位。从目标设置角度看，发达经济体相关金融机构通过设置长期减排目标，为未来较长时间内继续投资海外高碳项目预留空间，如，美国际发展金融公司承诺至年实现投资组合净零排放；汇丰等私人金融机构制定了至年实现所有客户净零排放目标。由于缺乏硬性承诺，后续进展仍有待观察。
利雨樵(德国波鸿大学东亚*治经济系博士研究生):
年欧洲理事会峰会：G7
的延续，跨大西洋伙伴共识在欧盟内部*策化
6月的欧洲，欧洲国家领导人们沉浸在了无尽的会议中。年6月24至25日，刚刚经历了G7、北约、美俄峰会的欧洲领导人们，又迎来了一年一度的欧洲理事会（EuropeanCouncil）峰会（以下简称峰会）。虽然在G7和北约峰会中，欧美就如何应对中国仍然存在分歧，但是在疫苗、防疫、气候问题、价值观等领域，已初步达成共识。这次欧盟的“家庭会议”，就是落实跨大西洋伙伴的共识，在欧盟内部进行*策化的第一步。
总览峰会，领导人们围绕新一轮的新冠疫情、欧盟的国际关系、振兴欧洲经济和欧盟价值观等话题展开讨论。值得一提，一周前，法国总统马克龙刚前往柏林，与德国总理默克尔进行了双边会谈。两人在新冠疫情、俄罗斯问题和刺激经济复苏问题上达成了一致，而这次峰会议题又和两人会谈的内容不谋而合。可以认为，这次德法双边会议，实际上就是欧洲理事会峰会前的一个吹风会。德法在峰会前，有必要就相关议题达成高度一致，对外维持德法轴心团结领导欧盟的形象，巩固成员国和外界对欧盟的信心。
对于中国，不同于之前的G7和北约峰会，这次在公开文件和报道中没有大量讨论中国，但是峰会本身的内容值得