本文转载自：《欧亚经济》年第4期
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始于年、由德国主导的“柏林进程”在完成首个周期后又继续在东扩成员国波兰启程。虽然“柏林进程”运转时间不长，但已成为关涉西巴尔干地区最有影响力的区域合作机制之一。从进展和成就看，“柏林进程”历次峰会的议题虽然广泛且又不同，但均有聚焦和延续；参与方不断增多，程式化日益明显；合作内容集中在互联互通（“硬联通”）和人文交流（“软联通”）两个层面。就不足与困难来讲，“柏林进程”无独立预算，资金投入有限；制度化不够，约束力不强；监管机制，特别是国别进展报告缺失；项目附带*治性强；西巴尔干成员内部矛盾与问题错综复杂。在美国、俄罗斯加紧介入西巴尔干地区以及该地区内部矛盾和自主倾向日益加剧的背景下，德国不断调适“柏林进程”，吸引并促成波兰和保加利亚承办新周期峰会即是明显例证。从该机制的运作以及德国*坛的变化来看，年或是决定“柏林进程”走向的一个关键年份。
欧盟西巴尔干“柏林进程”波兹南峰会德国
国家社会科学基金青年项目《欧洲“难民危机”与民粹主义问题研究》（项目批准号：16CMZ）。
徐刚，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，中国社会科学院“一带一路”研究中心副秘书长。
自东扩进程启动以来，扩大与深化一直是欧盟内部争论的核心议题。年国际金融危机和欧债危机发生后，欧盟内部分歧进一步加剧，扩大“疲劳症”更加明显。年7月，新当选的欧盟委员会主席容克甚至表示：“在未来5年内欧盟将暂停接收新成员国，专注于巩固现有发展。”作为欧盟主要成员国，德国在看到欧盟内部危机（债务危机、乌克兰危机和难民危机等）对欧洲一体化产生负面影响的同时，也意识到稳住西巴尔干“后院”对欧盟的重要价值。特别是在西巴尔干国家改革受阻和其他力量加紧介入该地区的情况下，如何维系欧盟与西巴尔干地区的关系尤为重要。在此背景下，德国总理默克尔于年8月倡导举办高级别西巴尔干经济论坛，开启四年期（~年）“柏林进程”（BerlinProcess），以推动西巴尔干各国加速改革、强化地区合作和发展经济，最终实现“欧洲前景”。经过数年发展，“柏林进程”已经成为一个多层次、宽领域的区域合作机制。年伦敦“收官”峰会期间，各方确认“柏林进程”将继续新的周期，年峰会主席国首次由东扩新成员国波兰担任。德国主导的“柏林进程”取得了怎样的进展和成就？又存在哪些不足与困难？“柏林进程”的前景和走向如何？本文尝试对这些问题进行简要述评。
一“柏林进程”的进展与成就
据阿尔巴尼亚一家智库统计，截至年6月，有关西巴尔干地区（或全部为成员，或多数为成员，或仅本地区国家为成员）的区域合作倡议或机制共有71个。其中，由德国主导、多个欧盟国家参与的“柏林进程”虽然启动时间不长，但已成为专门关涉西巴尔干地区的最有影响力的区域合作机制之一。这种影响力从“柏林进程”首个周期取得的成就中得到充分体现。
就实际进展而言，“柏林进程”凸显以下三个方面的特点。
第一，议题虽广泛且不同，但有聚焦与延续。年度主席国利用预备工作会议确定和发布峰会所聚焦的议题，峰会结束后发布的主席国声明则相应列举与议题相吻合、拟重点开展工作的领域。在年柏林峰会上，经济可持续发展与地区合作（特别是解决突出的双边问题）是